Publicado por: El Deber (Santa Cruz - Bolivia)

Liderazgo. En cuatro departamentos se avanzó con la aprobación de estatutos autonómicos. El Gobierno prepara el referéndum en las regiones donde el No se impuso en la consulta de 2006

Carmela Delgado

Autonomía es un camino    que se inició hace cinco  años con el primer cabildo del siglo XXI que realizó Santa Cruz y en el que todavía queda mucho por recorrer. Así lo reconocen no sólo los líderes cruceños, sino también los que representan a los departamentos que se sumaron a esta lucha (Beni, Pando, Tarija y Chuquisaca).

El presidente del Comité pro Santa Cruz, Luis Núñez, sostiene que el sentimiento autonomista siempre estuvo presente, por eso se organizó el primer cabildo el 22 de junio de 2004, cuyo mensaje fue: Autonomía y trabajo. Somos Bolivia, ¿y vos? Este evento marcó la agenda y contempló 11 tareas para conseguir la autonomía. En esta concentración se exigió al Gobierno la convocatoria de un referéndum.

 Posteriormente, se hicieron otros encuentros masivos, todos apoyados en el sentimiento del pueblo. Se recolectó casi medio millón de firmas para exigir la consulta y la elección de los prefectos. Desde entonces, el mayor avance ha sido la aprobación del estatuto autonómico en cuatro departamentos, aunque su puesta en marcha ha encontrado dificultades.

"Los cabildos son como un sistema de vida, porque son  una figura que hemos aplicado desde antes de la fundación de la República y en muchas otras luchas. Han sido una forma de decirle al mundo que queremos gobiernos departamentales", dijo el líder cívico.

La aspiración autonomista, de acuerdo con el analista político Irving Alcaraz, modificó circunstancialmente la forma de hacer política en el país,  puesto que los partidos tradicionales perdieron fuerza y los cívicos y prefectos asumieron el rol opositor en la política nacional. Alcaraz recordó que esta lucha, al igual que la Participación Popular, ha permitido crear líderes regionales.

Santa Cruz fue también el primero en avanzar en la lucha autonómica, coinciden los actores de este proceso. Carlos Soruco, presidente del Consejo Preautonómico, sostiene que la instancia que preside cumplió su tarea con la entrega de un proyecto de Autonomía al Consejo Preautonómico, documento que se envió a la Asamblea Constituyente. Recordó que a esta lucha, encabezada por el Comité pro Santa Cruz, se sumaron la Prefectura, los profesionales, historiadores y representantes de los indígenas que se pusieron a trabajar en la redacción del proyecto, pero el informe de minoría no fue considerado en la aprobación de la nueva CPE. "La intención del MAS es aislar las autonomías departamentales, dejándolas con poca potestad y competencias, eso se ha notado en los recortes presupuestarios", anotó.

Los líderes de otros departamentos atribuyen al departamento cruceño el liderazgo en  la emisión de la primera ley  que puso en vigencia el estatuto autonómico y con la conformación de un gobierno con capacidad legislativa. En este marco promulgó leyes y decretos, entre ellos la norma que autoriza el salario autonómico de Bs 1.000; además, el desayuno y almuerzo escolar que llega a 41 municipios.

El viceministro de Autonomía, Saúl Ávalos, reconoce que los cabildos, al igual que otros movimientos, han encaminado esta lucha, independientemente de los distintos puntos de vista sobre autonomía. "Lo que hoy tenemos ha sido gracias a las innumerables manifestaciones que ha habido en Santa Cruz, que hoy en día ha asumido un liderazgo por las autonomías, más allá del contenido vinculado a ese término. Lo cierto es que hoy la nueva Constitución contempla un régimen autonómico que no había antes", enfatizó.

Para Ávalos, la creación de un Ministerio de Autonomía es muestra de que en el país se ha extendido este sentimiento y que en los cuatro departamentos donde inicialmente se votó Sí, la gente ratificó ese pedido en una segunda consulta, a la que considera ilegal pero legítima, para aprobar los estatutos.

Actualmente, el Gobierno prepara el referéndum autonómico para el 6 de diciembre en los cinco departamentos donde ganó el No y cree que esta vez el Sí será contundente, porque estará en el marco de la nueva Constitución.

La expresión popular dio frutos y la historia le da la legitimidad

Los ca­bil­dos es­tuvieron vi­gen­tes en la épo­ca co­lo­nial, pero luego dejaron de realizarse. Con las lu­chas cí­vi­cas de la dé­ca­da de los 50, esta figura volvió a apa­re­cer en el es­ce­na­rio y los di­ri­gen­tes cru­ce­ños de ese en­ton­ces acu­dieron nue­va­men­te a la con­sul­ta al pue­blo.

Para los líderes de ahora, el cabildo es una manifestación legítima, porque desde el momento que la gente masivamente acude al llamado y grita Sí por algo, quiere decir que  está involucrada en un cambio que significa mejores oportunidades y más esperanza.

En el Ministerio de Autonomía consideran que esta forma de manifestación está incluida en la nueva Constitución Política del Estado como un medio de deliberación, pero todavía no está reglamentada; sin embargo, no discuten su legitimidad.

Tanto la postura gubernamental como la cívica describen logros importantes en estos cinco años. Uno de ellos es que la visión de cruceña, de pasar de un desarrollo del estado centralista hacia uno con autonomía, se ha convertido en una necesidad para todos los bolivianos.

Además, la elección de prefectos y la redacción de los estatutos autonómicos son aportes importantes a escala nacional. Sin embargo, en lo que hay discrepancia es en el contenido del régimen que se incluyó en la nueva Constitución, porque la exigencia inicial fue de una autonomía departamental y el Gobierno anotó cuatro niveles.

El constitucionalista Jorge Asbún considera que lo que se incluyó no sólo es falso, sino que tampoco tiene una invocación democrática ni autonómica, porque el Presidente no quiere ni va a permitir la autonomía por la que se luchó.
Asbún destaca la descentralización hacia las provincias como una muestra de autonomía departamental. Esta figura también  la resalta la Prefectura.

La politóloga y coordinadora de Autonomía del Gobierno en Santa Cruz, Helena Argirakis, apunta a que han habido cabildos más o menos legítimos, dependiendo de la coyuntura. "Hay una diferencia entre el primero y el segundo, más todavía con el tercero. El primero fue espontáneo, por eso le reconozco la máxima legitimidad", declaró.

A juicio de Argirakis, el avance más significativo de esta lucha ha sido la constitucionalización de la autonomía con cuatro niveles de gobiernos: departamental, municipal, indígena originaria y regional. A esto se suman los aportes para la redacción de la Ley Marco de Autonomía y la construcción y redacción de los estatutos autonómicos, que están más o menos avanzados en las diferentes regiones. Pese a ello, no hay dudas de que todavía falta mucho por recorrer en ese proceso. "Es innegable que hubo tanto de la oposición y del Gobierno plataformas políticas de grupos y de sectores; sin embargo, apartando esas visiones particulares, hay un avance en todo lo que es la reivindicación popular", acotó.

Mientras tanto, los cívicos consideran que esta lucha ha sido difícil, porque hay un Gobierno que no quiere desconcentrar el poder y que no respeta al que piensa diferente.

 Juan Carlos Urenda: "Fue un apoyo al proceso normativo"

Los cabildos han significado un apoyo extraordinario al proceso normativo autonómico. Las manifestaciones del poderío y el respaldo popular han ido paralelo al proceso expresado en el referéndum del 2 de julio de 2006, que culmina con el referéndum cuando se aprueba el estatuto autonómico.

 La combinación de ambos, es decir, de la expresión popular en las calles a través de los cabildos y el proceso normativo, dieron como resultado esta incorporación en la CPE de un régimen autonómico que su formulación conceptual está adecuada al concepto de autonomía, pero es una lucha que todavía tenemos que seguir para lograr ampliación de las competencias autonómicas, para lo cual se debe reformar parcialmente la Carta Magna. Cuando se realizó el primer cabildo, ésta figura era absolutamente legítima, pero hoy está constitucionalizada.

 Estas concentraciones tienen una larga data histórica y de tradición, pero la virtud de esa primera concentración  fue la que retomó ese instrumento de expresión popular. En este cabildo se marca el comienzo de una lucha autonómica basada en el apoyo popular y se han obtenido resultados favorables, como la elección de los prefectos, la redacción de estatutos y la incorporación de un régimen en la CPE.

Rubén Costas - Prefecto: «Anunciamos las once tareas»
- ¿Qué significó el primer cabildo?
- Anunciamos las once tareas de la autonomía (libertad, autogestión, apoyo solidario, unidad, trabajo, organización, naturaleza, originarios, modernización, integración, y acción joven).  

- ¿Cuáles son los avances?
- Comenzamos haciendo autonomía a aplicar la resolución prefectural 071, que descentraliza las regalías a las provincias y municipios a través del 50-40-10. Esto refleja que se hizo autonomía antes de aprobarse los estatutos, luego se los puso en marcha y se conformó un Gobierno propio con capacidad legislativa. 

- ¿Hacia dónde vamos?
- Todo dependerá de los resultados de diciembre. Sabemos que la intención del MAS es dar un simple maquillaje al régimen autonómico con fines electoralistas. A partir de enero habrá que ver la estrategia con la nueva Asamblea Legislativa Plurinacional. Entre todos construiremos nuestra Revolución del Patujú.  

 CONCENTRACIONES QUE PROMOVIÓ SANTA CRUZ

 22 de junio de 2004. Santa Cruz realizó el pri­mer ca­bil­do del si­glo XXI. Estaba co­mo lí­der cí­vi­co el actual prefecto Ru­bén Cos­tas. En esa con­cen­tra­ción se po­si­cio­nó la llamada agen­da de ju­nio, que con­tem­plaba 11 pun­tos de trabajo. Se anun­ció la rea­li­za­ción de un re­fe­rén­dum por la au­to­no­mía de­par­ta­men­tal.  

 28 de enero de 2005. Los cruceños volvieron a acudir al segundo cabildo, donde se constituyó la Asam­blea Pro­vi­sio­nal Au­to­nó­mi­ca, pa­ra que re­pre­sen­te al pue­blo de San­ta Cruz y con­duz­ca el pro­ce­so de ins­tau­ra­ción de la au­to­no­mía de­par­ta­men­tal. El en­ton­ces pre­si­den­te del Co­mi­té pro San­ta Cruz, Ru­bén Cos­tas, pre­sen­tó a los in­te­gran­tes de la Asam­blea com­pues­ta por los 22 di­pu­ta­dos; los tres se­na­do­res; los 23 con­se­je­ros de­par­ta­men­ta­les; los 56 pre­si­den­tes de los con­ce­jos mu­ni­ci­pa­les de San­ta Cruz y un re­pre­sen­tan­te por ca­da una de las cua­tro ét­nias: gua­ra­ya, chi­qui­ta­na, ayo­rea y gua­ra­ní. Su ta­rea prin­ci­pal era pre­pa­rar la pro­pues­ta cruceña de au­to­no­mía pa­ra lle­var­la a dis­cu­tir a la Asam­blea Cons­ti­tu­yen­te. Se creó el Consejo Preautonómico como un órgano consultivo. Lo conformaron 24 per­so­na­li­da­des cru­ce­ñas, a las que se les dio la tarea  de realizar un pro­yec­to de re­for­mas a la Cons­ti­tu­ción, in­clu­yen­do el ré­gi­men au­to­nó­mi­co. El prefecto Costas posesionó a los miembros el 14 de febrero de 2005. 

 28 de junio de 2006.  Pa­ra res­pal­dar el Sí a las au­to­no­mías de­par­ta­men­ta­les se realizó otra concentración cruceña. Ger­mán An­te­lo estaba como pre­si­den­te cí­vi­co. Se plan­teó cam­biar las 11 ta­reas au­to­nó­mi­cas con­so­li­da­das el 22 de ju­nio de 2004 por el mis­mo nú­me­ro de pro­yec­tos pa­ra la cons­truc­ción de una nue­va Bo­li­via. Es­te mo­vi­mien­to consolidó, ade­más, la elec­ción de los pre­fec­tos a tra­vés del vo­to po­pu­lar, por pri­me­ra vez, y el re­fe­rén­dum por las au­to­no­mías, como mecanismos al alcance de todos los departamentos.

 15 de diciembre de 2006. Se rea­li­zó el de­no­mi­na­do ca­bil­do del mi­llón exi­gien­do los dos ter­cios para la apro­ba­ción de la nue­va Cons­ti­tu­ción Po­lí­ti­ca del Es­ta­do. En la opor­tu­ni­dad, Ta­ri­ja, Be­ni y Pan­do rea­li­za­ron con­cen­tra­cio­nes si­mi­la­res. Se re­gis­tra­ron al­gu­nos en­fren­ta­mien­tos con­tra gru­pos no au­to­no­mis­tas. 

 
 Concentraciones y acciones por la conquista autonómica. El 2 de julio de 2007 hubo una concentración por el primer aniversario del triunfo de la autonomía en el referéndum del año anterior. Fue en el mo­nu­men­to al Cris­to Re­den­tor y con­clu­yó en la pla­za 24 de Sep­tiem­bre. Se recolectaron firmas para someter a referéndum el estatuto autonómico. El 30 de abril de 2008 se hizo una gran concentración como cierre de campaña por el Sí al estatuto departamental. El 4 de mayo de ese año se realizó el referéndum departamental y se aprobó la norma.

 Otros movimientos. El 20 de ju­lio de 2007, más de un mi­llón de pa­ce­ños par­ti­ci­pa­ron en un ca­bil­do abier­to, don­de die­ron pla­zo has­ta el 6 de agos­to a la Asam­blea Cons­ti­tu­yen­te. El 25 de ju­lio de 2007 los chu­qui­sa­que­ños ju­ra­ron de­fen­der la ca­pi­ta­li­dad. Pi­die­ron que los po­de­res del Es­ta­do vuel­van a Su­cre. También  se realizaron una serie de cabildos en las provincias, donde las comunidades tomaron determinaciones contundentes.

REACCIONES

Herbert Salvatierra/Pando: "Se dio el primer paso"
Fue mediante el cabildo que realizó Santa Cruz que se dio el primer paso para luchar por la autonomía que ahora peleamos los pandinos, benianos, tarijeños y cruceños. Para el resto de los departamentos fue fundamental el emprendimiento del pueblo cruceño y ahora contamos con estatutos autonómicos que, si bien no han entrado en vigencia, están listos para aplicarse cuando haya las garantías constitucionales.

John Caba/ Chuquisaca: "Definió una agenda en el país"
Es histórico este hecho que personificó una gran concentración de gente y que definió una importante agenda en el país. Producto de ese movimiento han emergido dos elementos de cambio. El primero está vinculado a la elección de prefectos, que salió de ese proceso; y el segundo es que hasta los que hace un año satanizaban el tema de la autonomía ahora son los grandes defensores. Se ha ampliado la visión de Estado.

 Jorge Llápiz/ Beni: "Es un antecedente importante"
Es verdad que han sido importante las luchas que ha hecho Santa Cruz. El cabildo es un antecedente fundamental, porque al pedir la elección de prefectos se tuvo hasta que reformar la Constitución. Eso era inevitable, porque era una demanda del pueblo. Los cabildos son legítimos, representan una demanda regional y el Presidente no tuvo más remedio que acceder y convocar la elección de prefectos, porque el pedido tenía demasiada legitimidad.

 Patricia Galarza/ Tarija: Dio el puntada inicial
Tarija celebra este 22 el primer año de la aprobación de su estatuto. El proceso autonómico se ha ido trabajando y ahora se lucha por la consolidación de la autonomía. Si bien la puntada inicial la dio Santa Cruz, luego se trasladó a otras regiones. En los próximos días, Tarija promulgará la ley electoral para la elección de asambleístas o diputados departamentales que tendrán la tarea de adecuar o modificar la norma hacia la nueva CPE.

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