Publicado por:La Prensa (La Paz - Bolivia)

El nombramiento libre debe cumplir los requisitos mínimos de experiencia y profesionalidad.

Los gerentes departamentales de las nueve regionales de la Contraloría General de la Nación fueron destituidos de sus cargos por el Contralor, Gabriel Herbas (MAS). Para la Superintendencia del Servicio Civil, éste es un acto legal, puesto que está basado en el libre nombramiento de autoridades.

Herbas justificó la acción con que “son puestos de libre nombramiento” sujetos a una decisión de carácter administrativo que no obedece a una evaluación individual del trabajo de los ex gerentes.

“Quiero darle otra dinámica al trabajo en las gerencias departamentales”. Estas autoridades desempeñan funciones administrativas, a diferencia de un subcontralor. Agregó que en algunos departamentos no se hizo un acompañamiento efectivo al trabajo de la Contraloría Nacional, por lo tanto los cambios se dirigen a esos sectores.

El 29 de diciembre de 2008, el presidente Evo Morales posesionó del cargo de contralor interino a Herbas, un ex diputado del MAS, en sustitución de Osvaldo Gutiérrez.

Dos días antes, la autoridad suspendida en forma inédita por 90 días había sido acusada por la Comisión de Constitución de Diputados de incumplimiento de funciones por no haber entregado a tiempo los informes de las auditorías a las empresas petroleras y de haber “tercerizado” ese trabajo. Debido a esa faltas, se le abrió un proceso administrativo, aunque la ex autoridad anunció que apelaría la decisión.

El superintendente del Servicio Civil, Rodolfo Illanes, respaldó el argumento de que los nueve gerentes están por encima del cuarto nivel y que su designación se basa en criterios políticos y de confianza.

La escala jerárquica en esta entidad es equivalente a la del Poder Ejecutivo. Así, en el primer nivel, el puesto de ministro se corresponde con el del Contralor; el segundo, el de viceministro, con el de subcontralor, y el tercero, de los directores generales, con los de los gerentes regionales. De los nueve ex funcionarios, el de Potosí tenía una antigüedad de trabajo en la Contraloría desde 1984. De la misma forma, la ex Gerente en Santa Cruz, nombrada en marzo de 2006, había ingresado en 1991.

Illanes explicó que en esta categoría de personal no existen posibilidades de reclamo salvo dos excepciones: “Que hayan sido funcionarios de carrera que hayan ingresado con una convocatoria pública y hayan ascendido en esa condición, y también mediante convocatoria interna, ése sí puede ser considerado un funcionario que tiene derecho a impugnar la decisión”.

Agregó que el Estatuto del Funcionario Público define cinco tipos de servidores públicos; los de libre nombramiento “son aquellas personas que realizan funciones administrativas de confianza y asesoramiento técnico especializado para los funcionarios electos o designados”.

Al día siguiente de ser juramentado, Herbas destituyó a tres funcionarios: los gerentes de Auditoría Externa, Auditoría Interna y Auditoría Externa en Autonomías Institucionales y la Gerente de Santa Cruz, la primera de las nueve autoridades departamentales. Aseguró que de ninguna manera era el inicio de una “masacre blanca”, puesto que se trataba de una mínima cantidad de los 597 funcionarios existentes. Sin embargo, el contralor suspendido, Osvaldo Gutiérrez, advirtió de la entrega de memorandos de despido para más trabajadores de las regionales. Además afirmó que ellos serán restituidos cuando retorne al cargo.

Según Herbas, los funcionarios sustitutos fueron elegidos bajo el criterio de antigüedad y experiencia, por esta razón se escogió a los funcionarios con más años en la Contraloría y, en su mayoría, auditores de profesión.

“No hay una intención de modificar (poner personal de afuera), está el respeto institucional, vamos avanzando en esa línea”. De los nueve que salen, cinco son auditores, uno es economista y el resto son profesionales de diversas áreas. La mayoría tiene experiencia en el área.

La carrera

La carrera administrativa es un sistema establecido en el servicio público para acceder a la promoción de cargos basados en criterios que impulsen la capacitación y el desarrollo de los trabajadores.

El superintendente del Servicio Civil, Rodolfo Illanes, explicó que un empleado que hace carrera en una institución puede acceder a puestos jerárquicos de nombramiento libre.

Así lo establece la Ley 2027 del Estatuto del Funcionario Público de 1999, que define como una categoría, entre cinco, la de los servidores públicos a los funcionarios de carrera.

De acuerdo con la norma, este trabajador es “aquel que forma parte de la administración pública, cuya incorporación y permanencia se ajusta a las disposiciones vigentes para el desarrollo de la carrerea administrativa”.

Agregó que en el caso de instituciones como la Contraloría General de la República la norma que rige para sus empleados es propia, aunque es avalada por la Superintendencia del Servicio Civil.

Para que un funcionario sea reconocido como de carrera en forma automática se aplica la figura de incorporación inmediata, que se da en cuatro caos: si el empleado se desempeñó en la función pública en la misma entidad de manera ininterrumpida por cinco o más años; que los gerentes y subgerentes hubiesen trabajado siete años en la entidad; por otra parte, los que fueron incorporados a la institución a través del Programa del Servicio Civil, que depende del Estado; y finalmente, los que ya pertenecen a un sistema de carrera administrativa en cada entidad.

De acuerdo con la Superintendencia del Servicio Civil, una gran parte de los funcionarios de la administración pública fueron seleccionados bajo parámetros meritocráticos, lo cual hace respetar la reguladora.

Lista de los nueve ex funcionarios

Ex gerentes Regional Profesión Sustituto

Rosario Claure Justiniano Santa Cruz Auditora financiera Olga Edith Suárez

Antonio Rivero Rodríguez Beni Profesional Mary Antonia Ribera Ortiz

Pedro Serrano Villafuerte Cochabamba Auditor financiero Mercedes López Lara

Jorge Villegas Fernández Chuquisaca Auditor financiero Jaime Saturnino Ambolumbet Matienzo

Antonio Mercado Villagra La Paz Auditor financiero —

Pedro Rivero Gutiérrez Pando Economista Román Canaviri Ayala

Lidia Fernández Oruro — —

Teófilo Llanos Chipana Potosí Auditor financiero —

Julia Sedano Sánchez Tarija — Armando Mamani Quispe

De la Gerente de Oruro no se tienen más datos que hagan referencia a su profesión o sus años de experiencia.

Sin embargo, usa el apelativo de licenciada.

La mayoría de estos funcionarios accedió al cargo durante el Gobierno actual, que inició en enero de 2006.

Dos gerentes, el de Oruro y la de Potosí, tenían un nombramiento interino

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